Quattro anni di valutazione indipendente del POR FESR Sardegna 2014-2020

Scritto da Andrea Gramillano
Pubblicazione 09 September 2026

T33 ha condotto la valutazione indipendente del POR FESR Sardegna 2014-2020 per un arco di quattro anni, dal 2022 al 2026. La valutazione è stata condotta su mandato dell'Autorità di gestione presso il Centro Regionale di Programmazione, con il supporto del Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici della Regione Autonoma della Sardegna. L'incarico, affidato quando il programma era già in una fase matura, ha accompagnato la sua chiusura e ha poi affiancato la Regione negli adempimenti rimasti aperti con la Commissione europea.

Il POR FESR Sardegna 2014-2020 si è articolato su sette assi più l'assistenza tecnica, con una dotazione iniziale di circa 930 milioni di euro. La valutazione indipendente, prevista dall'art. 56 del Regolamento UE 1303/2013, ha riguardato efficacia, efficienza e impatto del programma.

Il lavoro si è sviluppato attorno a tre momenti principali. Alla fine del 2022 è stata consegnata la valutazione degli strumenti finanziari, primo prodotto pubblicato del servizio. Alla fine del 2023 è arrivato il rapporto finale di valutazione, una sintesi costruita sugli elementi raccolti fino a quel momento. Fra il 2024 e il 2026 sono state completate le sei valutazioni tematiche principali – su ricerca e innovazione, agenda digitale, competitività, energia, mobilità e attrattori – valutazioni ex post. A seconda del tema, l'analisi ha esteso i criteri applicati anche alla rilevanza rispetto ai fabbisogni regionali e alla coerenza con gli altri strumenti di programmazione.

Il mandato ha incluso anche contributi puntuali richiesti dal programma. Nel dicembre 2022 T33 ha consegnato analisi valutative relative all’intero programma, necessarie per la messa a punto della relazione di sintesi sulle attività valutative prevista dall'art. 114 del Regolamento 1303/2013 e trasmessa alla Commissione europea. Nel 2025 ha affiancato la Regione nella stesura della Relazione di Attuazione Finale del programma.

La valutazione ha rappresentato per T33 un’importante occasione di applicazione delle metodologie valutative. La logica di intervento è stata ricostruita per ciascuna delle 34 azioni del programma. Le indagini presso imprese e operatori hanno raggiunto tassi di risposta significativi: 67 risposte su 150 imprese contattate sull'Asse III (45%), 202 operazioni coperte su un universo di 615 nell'indagine estesa 2022-2023, una copertura molto significativa e rappresentativa delle operazioni nel settore culturale, 23 risposte su 34 operatori nell'indagine sul Parco di Tepilora (67,6%). A queste si aggiungono circa 70 sessioni di intervista, una serie di studi di caso territoriali, gli 11 gruppi di pilotaggio facilitati fra il 2023 e il 2024 – promossi dal Nucleo di valutazione nel quadro del suo approccio partecipativo, e alimentati con l'analisi tecnica di T33 – e tre moduli di formazione erogati al personale regionale.

Il gruppo di lavoro, coordinato da  Alessandro Valenza, ha visto principalmente coinvolti Andrea Gramillano e Pietro Celotti, presenti in tutte le fasi del mandato, e François Levarlet, che ha guidato le valutazioni su energia e mobilità. Giovanni Familiari ha seguito in particolare la valutazione degli strumenti finanziari e quella sulla agenda digitale. Emanuele Armillotta ha garantito la qualità dell’elaborazione dei dati lungo tutto l’arco del lavoro valutativo, attraverso un uso sempre più approfondito della banca dati SMEC, producendo laddove opportuno visualizzazioni grafiche e cartografiche.

L'insieme del lavoro valutativo restituisce un quadro differenziato per asse, poi approfondito dalle singole valutazioni tematiche. Sulla ricerca e innovazione, il programma ha generato un'addizionalità comportamentale significativa, pur restando le innovazioni sostenute prevalentemente di tipo incrementale. Rispetto alla agenda digitale, si è osservato un avanzamento dei servizi della pubblica amministrazione e il permanere di divari nelle aree rurali e interne. Sulla competitività, gli effetti più marcati sugli investimenti privati si sono registrati fra le microimprese; le misure di promozione dell'export si sono confermate efficaci nel rafforzare l'internazionalizzazione. In tema di energia, gli interventi hanno coinvolto centinaia di progetti su una quota rilevante dei comuni sardi, con una domanda che in più occasioni ha superato le risorse disponibili. Rispetto alla mobilità locale, si è osservato un miglioramento della qualità del servizio ma un non ancora significativo aumento dell'uso del trasporto pubblico. Riguardo agli attrattori, gli interventi hanno rafforzato l'infrastruttura dell'offerta turistica di tipo naturalistico, in particolare la rete sentieristica.

Dal lavoro svolto emergono alcune lezioni trasversali indicate per il ciclo 2021-2027. La più netta riguarda il ricorso ai fondi FESR per le opere pubbliche, che nel programma 2014-2020 hanno pesato per una quota rilevante del costo ammesso e sono risultate concentrate proprio negli assi con l'avanzamento più lento: la raccomandazione è di orientare il FESR maggiormente verso beni e servizi, lasciando ad altri strumenti – meno vincolati nei tempi – il finanziamento delle infrastrutture.

Nel 2026 T33 ha consegnato dodici abstract in inglese dei principali prodotti, pensati per la disseminazione a livello europeo, un quadro sinottico sui bandi e i progetti del programma, la analisi delle azioni di comunicazione del programma, la valutazione sulla parità di genere, e una analisi dell'integrazione fra la programmazione regionale sarda e quella transfrontaliera dell'Interreg Italia-Francia Marittimo: strumenti costruiti per essere utilizzati nella programmazione 2021-2027, a chiusura di un mandato che ha attraversato l'intero ciclo di vita del programma.

Un servizio di valutazione di tale durata, ampiezza tematica, ricchezza nelle fonti utilizzate e intensità di interazione con gli stakeholder è fuori dal comune. Per il gruppo di lavoro di T33 ha rappresentato una straordinaria occasione di crescita.