Valutazione intermedia dei fondi della politica di coesione: approfondimenti chiave per il periodo 2021-2027

Scritto da François Levarlet
Pubblicazione 03 November 2025

In ottobre la Commissione Europea ha pubblicato la valutazione intermedia (MTE) dei fondi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, che riguarda il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo di coesione (FC) e il Fondo per una transizione giusta (JTF). La valutazione mira a valutare i progressi compiuti fino ad oggi, esaminare l'adozione delle principali novità giuridiche e riflettere sulle implicazioni dei recenti sviluppi contestuali e normativi.  
 

La valutazione si basa su due filoni di lavoro complementari: un'analisi interna condotta dalla DG REGIO e uno studio di supporto condotto da t33, in collaborazione con Spatial Foresight e ÖIR. Quest'ultimo studio si concentra in particolare sulla progettazione, la programmazione e l'attuazione iniziale dei tre fondi. Insieme alla valutazione ex post del periodo di programmazione 2014-2020, la MTE alimenta il più ampio dibattito politico sul futuro dei finanziamenti dell'UE, in particolare in previsione della prossima proposta della Commissione per il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034.  
 

Dalla creazione del mercato unico e dall'allargamento del 2004, l'UE ha compiuto progressi significativi nella riduzione delle disparità economiche e sociali, in particolare nell'Europa centrale e orientale. La politica di coesione ha svolto un ruolo fondamentale nel promuovere la crescita economica, migliorare le infrastrutture e favorire l'inclusione sociale in tutte le regioni. Tuttavia, la convergenza rimane disomogenea ed è minacciata da sfide persistenti ed emergenti. Lo sviluppo è concentrato in gran parte nelle capitali e negli agglomerati urbani, la crescita della produttività è bassa e i rischi climatici e lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze sono in aumento. I cambiamenti demografici, tra cui l'invecchiamento e lo spopolamento, esercitano pressioni sui sistemi locali. Se da un lato la transizione verde e digitale offre nuove opportunità alle regioni, dall'altro richiede anche una trasformazione strutturale. Infine, la pandemia di COVID-19 ha modificato radicalmente il contesto macroeconomico in cui sono stati concepiti i programmi per il periodo 2021-2027.   

La MTE valuta in che modo la politica di coesione ha risposto alle sfide in evoluzione e se l'attuale quadro sta mantenendo le sue promesse. La valutazione applica cinque criteri fondamentali, in linea con il regolamento sulle disposizioni comuni e gli orientamenti per una migliore regolamentazione. Essa copre i tre fondi in tutti i 27 Stati membri, in tutte le categorie di regioni. Di seguito, esamineremo ciascuno di questi criteri per fornire una panoramica delle conclusioni:   

1. Efficacia: l'attuazione è partita lentamente (anche a causa di fattori esogeni, tra cui le ripercussioni della crisi da COVID-19 e la guerra della Russia contro l'Ucraina), ma ha subito un'accelerazione nel 2024; tuttavia, i progressi rimangono disomogenei tra gli Stati membri e gli organismi di programma. L'efficacia territoriale, sebbene generalmente sostenuta da una governance multilivello, dipende fortemente dalla capacità amministrativa locale e da strategie coerenti e integrate.   

2. Efficienza: la semplificazione e condizioni di abilitazione più chiare hanno ridotto gli oneri amministrativi e migliorato la gestione dei programmi, ma l'adozione disomogenea di strumenti come gli SCO e gli FNLC, le persistenti lacune in termini di capacità e la frammentazione dei sistemi di dati continuano a limitare le prestazioni, la flessibilità e la piena realizzazione dei guadagni in termini di efficienza.  

3. Coerenza: il coordinamento con altri strumenti dell'UE è migliorato, in particolare con Horizon e il Dispositivo per la Ripresa e Resilienza, mentre l'allineamento con le priorità dell'UE – in particolare il clima e il DNSH – è forte, anche se permangono sfide nel garantire la coerenza strategica, evitare duplicazioni e gestire la capacità tra gli strumenti.  

4. Valore aggiunto dell'UE: il FESR, il FC e il JTF apportano un chiaro valore aggiunto europeo garantendo investimenti a lungo termine e aggiuntivi, rafforzando la governance multilivello e basata sul territorio, sviluppando la capacità amministrativa e sostenendo beni pubblici europei condivisi quali l'azione per il clima, la connettività e la trasformazione digitale.  

5. Pertinenza: i programmi del FESR, del FC e del JTF sono fortemente allineati agli obiettivi politici dell'UE, alle disparità territoriali e, in una certa misura, alle raccomandazioni del semestre, mentre la revisione intermedia del 2025 consente di adeguarsi alle priorità emergenti.  

La relazione completa offre un'analisi dettagliata dei risultati, nonché conclusioni più complete e insegnamenti tratti. Accedi allo studio completo qui → Valutazione intermedia dei programmi della politica di coesione 2021-2027 finanziati dal FESR, dal Fondo di coesione e dal JTF